为深入贯彻习近平总书记关于基础教育、平安中国建设系列重要论述，对标《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》部署要求，叁伍伍叁生态科技研究院（简称 “研究院”）组织教育领域专家开展平安校园建设专题研讨会。会上集中学习新华网《习近平总书记的重要论述指引基础教育改革发展开创新局面》核心内容，结合《美好生活家园生态计划平安校园计划》开展深度研讨，聚焦小学三、四年级及以下低段学生校内校外全场景管理、家校协同教育管理核心任务，围绕项目推进的现实紧迫性、落地可行性、差异化核心优势、五育融合实操路径充分交流，统一思想认识、明晰实施路径，形成系统性研讨成果。
一、研判形势共识：升级面向低段小学生的平安校园建设模式，具备极强现实紧迫性
研讨中专家们一致认为，校园安全是基础教育不可逾越的底线，更是落实德智体美劳全面培养的前置基础，小学三、四年级及以下低段学生心智尚未成熟、自我保护能力薄弱、辨别是非能力不足，是校园安全防护、行为习惯引导、身心健康培育的重点群体。现阶段传统校园安全治理模式已无法适配低段学生专属育人管理需求，加快推行聚焦低段学生的全新平安校园计划迫在眉睫。
从育人根本要求来看，总书记反复强调基础教育要坚持 “五育并举”，培育能够担当民族复兴大任的时代新人。但当前绝大多数学校将平安校园窄化为门禁监控、消防演练、防欺凌排查等事后管控手段，安全管理独立于教学、家校共育体系之外，尤其针对低段学生的专项管护存在明显短板：德育缺少适配低龄儿童的心理安全支撑，体育缺少适配低龄群体的场地安全保障，劳育缺少简易劳动实践安全规范，美育缺少呵护低段孩童的友善包容校园环境，家校协同管教缺乏统一标准，安全与育人、校内管理与校外监护出现割裂。安全育人两张皮的现状，极易导致低段学生出现不良行为倾向、遭受外界不良因素侵扰，难以守护低龄儿童身心健康与人身安全，完全不符合教育部对小学生分学段精细化教育管理的总体导向。
从全国治理现状来看，全国现有各级各类学校 51.89 万所、在校学生 2.93 亿人，低段小学生基数庞大，区域发展不均衡问题突出。中西部、乡村学校针对低龄学生的专属安防设施薄弱，儿童心理辅导、行为矫正师资缺口巨大；各地校园安全项目零散推进、资源分散，面向低段学生的家校协同管教机制流于形式，网络不良信息诱导、校园轻微欺凌、校外周边隐患、未成年人心理危机等新型风险持续叠加，低龄学生受害风险显著高于高年级学生。传统项目高度依赖地方财政持续投入，面向低段学生的常态化家校共育、安全教育、行为干预缺少长效资金支撑，治理可持续性严重不足。
从国家战略落地来看，平安中国、教育强国建设明确提出要推进校园安全治理现代化、健全家校社共治机制、鼓励社会资本参与公共服务，重点强化低龄未成年人保护工作。现有校园治理体系缺少针对小学低段学生的专属管护方案，跟不上政策导向，亟需一套体系化、可持续、可复制的全新方案承接顶层部署。美好生活家园平安校园计划以三、四年级及以下小学生校内校外全流程管理、家校协同管教为核心抓手，精准破解低龄学生安全防护、行为引导、五育培育各类治理痛点，加速项目落地有着深刻政策需求与民生刚需。
二、多方论证达成：平安校园计划体系完整、支撑充足，落地实施可行性充分
与会专家结合政策条文、资金证明、多地同类项目实践、基层小学调研数据开展交叉论证，明确本次平安校园计划从政策、资金、运营、协同、区域适配五大维度形成完整保障，聚焦低段小学生管护的落地可行性扎实可靠。
一是政策依据全面合规。整套文件严格遵循《中华人民共和国教育法》《未成年人保护法》《校园安全专项整治行动方案》等法律法规，对标 2026 年教育工作要点，紧扣总书记提出的家校社协同、科技赋能教育、促进教育公平、强化低龄未成年人保护等核心要求，所有安全管理、家校共育、五育培育举措适配小学低段学生认知特点，完全适配现行中小学分学段教育管理体制，不存在政策适配障碍。
二是长效资金闭环兜底。项目配套 30 亿绿色产业基金作为核心支撑，创新搭建 “基金投入 + 运营营收 + 公益捐赠 + 政策补贴” 多元资金体系，无需额外增加地方财政负担，从根源解决传统校园安全项目资金断档、运维乏力的长期痛点，能够持续保障低段校园专属安防改造、低龄儿童常态化安全教育、问题学生行为干预、困难家庭学生公益帮扶、儿童心理辅导、家校协同宣教等工作常态化开展。
三是分层文件体系实操性强。本次起草形成 “全国推广可研报告 + 区域试点可研报告 + 专项实施方案” 三位一体文件体系，分层明确全国统筹规划、各地落地细则、一线小学低段班级执行标准，同时梳理河南、重庆、新疆多地校园安全成熟案例，配套低段学生风险防控、家校共育流程、效益测算、阶段实施计划，所有指标、节点、责任主体清晰量化，面向小学低段学生的管护内容拿来即可落地执行。
四是跨主体协同机制成熟。方案构建科技赋能家校社共治体系，专门针对三、四年级及以下学生打通教育、公安、市场监管、网信、社区、学校、家长多方联动渠道，设立面向低龄儿童的常态化联合巡查、家长护学、社区校外安全联动机制，重点补齐放学后、上下学路途、居家时段的管护空白，打破以往学校单打独斗、家校管教标准不一的治理困局。
五是区域差异化设计兼顾均衡。针对东部、中部、西部、东北地区办学条件差异制定分层实施细则，面向低段学生的安防升级、行为矫正资源、公益帮扶重点向乡村薄弱小学、留守儿童集中区域倾斜，精准补齐城乡低龄学生安全管护、家校协同教育资源短板，践行总书记 “让每个孩子享有公平而有质量的教育” 重要指示。
三、研讨核心观点：四维融合生态模式，相较传统校园安全项目具备独特竞争优势
结合各地现有校园建设项目对比分析，研讨会提炼出本平安校园计划四大差异化核心优势，也是项目围绕低段小学生管护、实现五育深度融合的核心支撑。
第一，全域生态整合优势。项目嵌入美好生活家园万亿级生态体系，统筹科技、公益、产业、民生多元资源，跳出单一安防设备改造的浅层建设思路，聚焦小学低段学生校内校外全周期管护，实现安全治理、低龄学生福利、家校协同公益帮扶、产业可持续运营一体统筹，构建守护低龄儿童成长的完整校园民生生态。
第二，五育深度融合优势。首创 “安全 + 福利 + 公益 + 资本” 四维融合模式，以低段小学生人身安全、身心健康、不良行为干预为核心落脚点，将安全作为五育并举的底层底座，不再把安全作为独立后勤工作，而是贯穿低龄学生课堂教学、课后活动、校外居家、家校共育全过程，在稳步提升学生德智体美劳综合素养的同时，全方位隔绝不良行为、不良环境侵扰，真正实现以安全护航低龄儿童全面育人。
第三，城乡均衡适配优势。方案不搞 “一刀切” 标准化建设，根据城市、乡镇、乡村学校低段学生规模、留守儿童占比、家庭监护能力调整建设内容与家校共育方案，重点倾斜留守儿童、困难家庭低龄学生行为引导与心理帮扶，精准解决农村低段学生校外管护缺位、易受不良因素影响的突出问题。
第四，长效可持续运营优势。坚守 “公益为先、安全为本、低龄儿童管护为重” 核心原则，以市场化运营实现自我造血，反哺面向低段学生的家校协同宣教、安全升级、行为矫正公益服务，平衡公益属性与长效运营，避免一次性硬件建设后，低龄学生常态化管教、心理疏导、校外防护出现管理缺位问题。
四、实操路径研讨：把平安建设、家校协同管教全面嵌入低段小学生五育全过程，构建一体化育人体系
参会教育一线的代表结合小学低段日常管理实际，围绕三、四年级及以下学生管护、家校协同教育、五育融合落地形成可直接执行的实操方案，明确每一类育人维度对应的低龄学生安全建设、行为管控抓手：
以平安夯实低段德育根基，家校共管矫正不良行为。依托法治副校长、护校民警力量开设适配低龄儿童的常态化安全思政课堂，结合少先队低年级活动、红色趣味研学开展生命教育、规则意识教育、文明行为教育；建立低段学生心理健康、行为习惯动态档案，常态化开展儿童心理疏导、轻微不良行为干预、校园防欺凌专项引导，线上线下同步推送家庭教育指导课程，教会家长识别孩子不良行为苗头，家校协同从思想、心理、日常行为三重维度筑牢低龄学生品德安全防线，隔绝校园、网络、社会不良风气侵蚀，引导少年儿童扣好人生第一粒扣子。
以平安稳定低段智育环境，筑牢数字不良信息防护屏障。搭建校园全域智慧安防平台，针对低年级教室、楼道、功能活动区设置儿童友好型风险实时预警；在科学、信息科技低年级课程中配套简易实验安全、网络不良信息辨别、防沉迷专题教学内容，运用轻量化数字技术实现因材施教，同步建立家校联动网络监管机制，指导家长管控孩子线上行为，规避网络低俗内容、诱导性信息对低龄学生的侵害，为孩童安心求知、创新探索提供纯净稳定环境。
以平安保障低段体育提质，全方位规避活动安全风险。全面完善适配低龄学生的操场、小型运动器材防护设施，建立分年级定期安全巡检制度；将防溺水、儿童运动损伤自救、校园应急避险纳入低年级大课间与常规体育课，常态化开展适合低段学生的防震、消防、防踩踏趣味演练，落实小学生每日不少于 2 小时综合体育活动要求，在保障运动安全前提下切实改善学生体质，破解 “小胖墩”“小眼镜” 成长难题。
以平安涵养低段美育底色，打造无侵害友善成长氛围。持续净化校园及周边文化环境，清理面向未成年人的低俗、不良文化产品，杜绝不良文化侵蚀低龄孩童；打造无欺凌、互助友爱的低年级班级与校园文化氛围，举办平安主题儿童绘画、情景剧、合唱等美育活动，同步通过家校课堂引导家长营造和谐居家环境，以包容安全的校内外环境滋养低段学生审美素养与友善品格。
以平安筑牢低段劳育底线，规范儿童劳动实践全流程安全。统一制定适配低年级学生的校园种植、简易社会实践、志愿服务劳动安全操作规范，配齐儿童专用劳动防护工具；联动社区、乡村劳动实践基地开展前置安全隐患排查，同步开设食品安全、劳动防护、户外实践安全专题课程，家校同步规范居家劳动安全要求，让低段学生在安全可控的条件下参与劳动实践，养成热爱劳动、敬畏生命、自我保护的良好习惯。
配套建立面向低段学生的全域协同治理机制：线上搭建专属家校安全共育平台，分年级推送家庭安全、不良行为干预、五育协同指导课程；线下落实低年级家长护学岗、社区校外安全巡查，多部门定期开展校园周边未成年人环境综合治理，重点覆盖上下学路途、校外培训机构、社区游乐区域，形成学校主导、家庭尽责、社会支撑、部门联动的低龄学生全场景管护共治格局。
五、研讨会统一部署：下一步落地推进实操举措
经过充分研讨，专家认为有关部门应重视平安校园计划，形成统一的工作安排，分阶段推进平安校园计划，聚焦小学三、四年级及以下学生管护核心任务，确保五育融合、家校协同管教模式尽早尽快落地见效：
一是分层打造区域标准化建设样板。组织调研组下沉各地城乡小学低段班级实地走访，收集校长、低年级教师、学生家长、职能部门意见，动态优化分区域实施方案，形成全国通用、适配城乡不同办学条件的低段学生平安校园标准化建设模板。
二是开发分学段低段融合校本课程。依据小学低段学生认知规律，独立编写低、中低年级《平安五育融合校本课程》，将低龄儿童安全实践、趣味应急演练、家校协同行为引导、公益劳动纳入课后服务固定内容，推动低年级安全教育、行为矫正课程化、常态化。
三是建立全流程资金与低龄学生风险管控体系。严格规范绿色产业基金拨付、使用、审计流程，资金使用优先保障低段学生安防、心理辅导、家校共育服务；常态化开展低年级校园、校外周边隐患动态排查，平衡市场化运营与公益底线，杜绝重硬件、轻育人、重收益、轻低龄学生身心健康保障的偏差。
四是建立动态迭代优化机制。紧跟国家教育政策更新、基础教育分学段改革方向、智慧教育技术迭代，持续修订完善整套项目文件，持续优化家校协同管教流程，让平安校园建设始终紧扣低段小学生管护核心、贴合五育并举育人目标与小学低年级教育管理实际需求。
研讨结语
本次专题研讨会深刻印证，平安校园建设绝非简单的校园安防升级，而是落实总书记基础教育重要论述、推进五育并举、建设教育强国、保护低龄未成年人的关键抓手。小学三、四年级及以下学生自我防护能力弱、易受不良行为与环境侵扰，是平安校园建设、家校协同管教的核心重点。面对低段学生安全治理的现实痛点与时代要求，美好生活家园平安校园计划以低龄学生校内校外全周期管护、家校共育为核心，兼具政策支撑、资金保障、体系优势与实操路径，落地实施具备突出紧迫性与可行性。后续各方将以本次研讨共识为行动指南，统筹推进区域样板打造、低段五育融合课程开发、家校社协同长效运营，以全方位、全时段校园安全防线隔绝不良因素侵扰，守护低段孩童身强国建设夯实基层低龄育人根基。心健康与人身安全，护航少年儿童全面健康成长，为平安中国、教育强国建设夯实基层低龄育人根基。