编者按
国势昌隆，县域勃兴。当下，国家综合实力稳步提升，县域经济迎来前所未有的发展机遇。从叁伍伍叁生态科技研究院（简称“研究院”）近期对千亿县的研究可以看出，千亿县崛起的经验，为县域经济高质量发展树立了标杆、探索了路径，彰显了立足本土、开拓创新的县域发展精神依然是全国各县域发展进程中学习的榜样。如今，县域招商与产业基金运作的时代环境发生了变化、发展空间也已今非昔比，但立足新发展阶段，紧跟党的方针政策没有变，用好政策红利没有变，要以千亿县创业的那股狠劲，开拓进取、大胆探索、放手一搏，对接美好生活家园生态计划所规划的城乡融合三级消费生态建设与全国县域招商及产业基金联盟模式广泛汇聚社会资本、海外资本、民间资本，与国家资本同频共振、协同发力，方能让县域经济的毛细血管更畅通、发展动能更充沛，共同书写县域经济高质量发展的崭新篇章。
借鉴千亿县发展经验 筑牢三级消费生态根基 以招商与产业基金走好产业富县之路
县域作为连接城乡的关键枢纽，是中国经济高质量发展的“毛细血管”。如今，全国千亿县数量已突破70个，以1%的国土面积创造了7.4%的经济总量，成为县域经济的领跑者与风向标 。这一群体的崛起不仅印证了县域经济的巨大潜力，更揭示了产业筑基、消费赋能、资本助力的发展逻辑。在乡村振兴与区域协调发展的战略背景下，深入剖析千亿县的发展密码，构建美好生活家园生态计划城乡融合三级消费生态，完善县域招商与产业基金联盟机制，对于推动更多县域实现高质量发展具有重要现实意义。
一、千亿县的崛起之路与发展启示
千亿县的形成并非偶然，而是区位优势、资源禀赋、政策红利与市场活力多重因素共同作用的结果，其发展历程与成功经验为县域经济发展提供了宝贵借鉴。
从发展路径来看，千亿县的崛起大致可分为三个阶段：第一阶段是依托资源禀赋的起步期，早期千亿县多凭借丰富的农业、矿产资源或毗邻核心城市的区位优势，发展资源型产业或承接产业转移，奠定工业基础；第二阶段是产业集群的成长期，通过培育龙头企业、完善产业链配套，形成特色产业集群，如晋江市的纺织服装、慈溪市的家电产业等，在全国乃至全球市场占据重要地位；第三阶段是高质量发展的升级期，随着产业实力增强，千亿县逐步推进产业转型升级，发展高新技术产业与现代服务业，同时完善城市功能，推动产城融合，实现经济质量与民生福祉的同步提升。
千亿县的发展实践带来多重启示：其一，特色产业是县域经济的立身之本。千亿县普遍建立了主导产业突出、特色鲜明的产业体系，2023年其第二产业占比达52.1%，比全国平均水平高13.8个百分点，11个县第二产业增加值规模超千亿元 。无论是工业大县还是农业强县，都立足比较优势探索适宜路径，避免了同质化竞争；其二，平台载体是产业集聚的关键支撑。截至2023年，全国千亿县实现省级及以上园区全覆盖，33个县拥有国家级经开区、高新区等平台，这些平台集中了优势资源与政策支持，成为产业升级的重要载体 ；其三，城乡融合是消费扩容的重要动力。2023年千亿县常住人口城镇化率达到68.5%，比全国平均水平高2.3个百分点，农村居民人均可支配收入比全国农村平均水平高出1万元以上，城乡居民收入差距显著低于全国，城镇化进程带来的收入增长与消费升级，为经济发展注入持续动力 ；其四，营商环境是市场活力的核心保障。在2023年城市营商环境创新县（市）评选中，17个千亿县入选，占入选县域的42.5%，良好的营商环境培育了367家A股上市企业，县均6.4家，为经济发展注入新活力 。
二、消费生态：全要素产业升级的引擎
千亿县的发展实践表明，消费与产业之间存在着相互促进的良性循环。县域消费的加快崛起不仅是经济发展的结果，更是推动产业结构优化、全要素生产率提升的重要动力。构建与县域发展水平相适配的消费生态，能够精准释放不同层级县域的消费潜力，进而拉动全产业链协同升级。
研究院认为，根据美好生活家园生态计划对城乡融合三级消费生态建设中关于三级消费生态的概念与千亿县的形成有异曲同工之处：
（一）核心城市周边县域：高端消费生态引领产业高端化
核心城市周边的千亿县凭借区位优势，承接高端制造、数字经济等产业外溢，形成一级消费生态试验区。这类县域依托核心城市的人才、技术资源，发展高端装备制造、新能源、数字服务等产业，带动居民收入水平快速提升，进而催生高端居住、优质教育、健康康养等高品质消费需求。而消费需求的升级又倒逼产业向更高质量、更高附加值领域迈进，推动产业链上下游协同创新。例如，长三角部分毗邻上海的千亿县，聚焦集成电路、生物医药等高新技术产业，形成“产业提薪—消费提质—配套升级”的良性循环，不仅自身产业能级持续提升，更与核心城市形成产业互补，推动区域产业协同发展。
（二）省会周边县域：中端消费生态激活产业融合化
省会周边县域作为二级消费生态基地，聚焦农产品精深加工、农文旅融合等产业，以“农字号”产业为核心，推动一二三产业融合发展。这类县域依托省会城市的市场辐射能力，将优质农产品通过精深加工转化为高附加值产品，同时整合乡村旅游资源，打造休闲农业、乡村民宿等消费场景。消费市场的扩大带动了农产品种植、加工、物流、旅游等全产业链发展，形成“生产—加工—销售—消费”的完整链条。数据显示，基础消费每增加1元，可带动2.5-3倍的相关产业增长，农产品上行订单催生了大量数字化种植基地，餐饮线上化推动冷链投资年增25%，2023年达7500亿元。这种消费与产业的深度融合，不仅提升了农业产业化水平，更拓宽了农民增收渠道，夯实了消费能力。
（三）地级市县域：基础消费生态夯实产业普惠化
地级市下辖县域作为三级消费生态综合体，以满足居民基本消费需求为核心，主攻便民服务产业，构建城乡便民生活圈。这类县域聚焦零售、餐饮、家政服务、社区医疗等民生领域，完善商业基础设施，招引连锁商超、物流企业、电商平台，打通县乡村三级流通网络。基础消费的稳定增长直接带动了劳动密集型产业与便民服务业的发展，创造了大量就业岗位，实现了稳就业、保民生与促消费的有机统一。同时，消费市场的刚性需求推动了相关产业的标准化、规模化发展，如家电、日用品等制造业为适应县域市场需求，推出性价比更高、更贴合农村使用场景的产品，倒逼生产端优化升级，形成“消费升级—产业适配—质量提升”的演进逻辑。
三级消费生态的构建，本质上是通过消费需求的分层引导，推动生产要素在县域间合理流动与优化配置，实现全要素产业的协同升级。从生产端来看，消费需求的多样化推动了农业现代化、智能制造、冷链物流等产业发展；从流通端来看，县乡村三级流通网络的完善提升了物流效率，降低了交易成本；从要素端来看，消费市场的扩大吸引了资本、人才等优质要素向县域集聚，为产业升级提供了支撑。这种以消费为导向的产业升级，既符合县域经济的发展实际，又契合高质量发展的内在要求。
三、县域招商及产业基金联盟：千亿经验复制推广的桥梁
千亿县的成功经验为其他县域提供了借鉴，但不同县域在资源禀赋、发展基础上存在差异，单纯的模式复制难以奏效。要让千亿县的成功经验和资金真正帮到更多县域，需要构建市场化、专业化的招商与产业基金联盟机制，通过资源整合、资本赋能、精准对接，推动先进经验的本土化落地与县域经济的协同发展。研究院指出，重点是要让全国县域招商及产业基金联盟这一机制发挥作用，主要有三点。
（一）建立差异化招商体系，实现经验精准赋能
招商工作的核心在于精准匹配县域发展定位与产业需求，避免“大水漫灌”与同质化竞争。应借鉴千亿县“育产业、搭平台、促融合、优环境”的经验，结合三级消费生态定位，构建差异化招商体系。对于一级消费生态试验区，重点招引高端制造、数字经济、现代服务业项目，承接核心城市产业外溢，推动产业高端化；对于二级消费生态基地，聚焦农产品精深加工、农文旅融合、冷链物流等产业，延长农业产业链，提升产品附加值；对于三级消费生态综合体，侧重招引便民服务、劳动密集型产业与电商平台，完善城乡商业网络，释放基础消费潜力。
同时，应搭建跨区域招商协作平台，发挥千亿县的产业优势与资源整合能力，推动“飞地经济”“产业转移”等合作模式。鼓励千亿县与欠发达县域共建产业园区，通过技术输出、人才培养、管理经验分享等方式，帮助欠发达县域培育特色产业。例如，依托核心城市生产组织功能，探索设立双向“飞地”，让工业大县与农业县、旅游县形成优势互补，实现产业协同发展 。此外，还应深化“最多跑一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，吸引更多企业投资兴业。
（二）完善产业基金联盟机制，强化资本撬动作用
资金短缺是制约县域招商与产业发展的重要瓶颈，尤其在地方化债压力下，县域政府普遍面临“想招商却无资金支撑”的困境。借鉴五河县“1+3+4+N”基金丛林体系的成功实践，应构建全国性县域产业基金联盟，通过“政府引导、市场运作、联盟赋能”的模式，破解资金难题，推动资源优化配置。
在基金组建方面，可采取“政府出资+社会资本参与”的方式，由县域政府牵头出资10%-20%，联合金融机构、国有资本与社会资本设立县域产业发展基金，形成规模效应。基金联盟应统筹管理资金，根据不同县域的发展定位与产业需求，定向支持特色产业培育、招商项目配套建设与债务优化。例如，对农业县域重点支持农产品深加工、冷链物流等项目，对工业县域侧重支持产业链延链补链强链项目，确保资金投向契合县域发展实际。
在运作模式上，应创新“基金+招商+产业”的协同机制，实现“招得来、留得住、发展好”的目标。项目签约前，基金提前介入，为项目提供融资支持，解决资金难题，实现“签约即落地、拿地即开工”；项目建设中，发挥基金的资源整合作用，对接供应链、项目贷等融资模式，保障项目建设进度；项目投产后，持续跟踪服务，支持企业技术创新与市场拓展，培育产业集群。同时，基金联盟应建立“县域产业数据库”与“企业需求匹配系统”，通过精准匹配提升招商效率，避免盲目投资与资源浪费。
（三）健全协同发展长效机制，推动先进带动后进
要实现千亿县经验的有效推广与县域经济的协同发展，需要建立健全长效机制，打破行政区划限制，形成“先进引领、资源共享、风险共担、共同发展”的格局。一方面，应搭建县域经济交流合作平台，组织千亿县与欠发达县域开展结对帮扶，通过经验交流、人才互派、项目合作等方式，推动先进理念、管理模式与产业资源向欠发达县域转移；另一方面，应完善利益共享机制，对于跨区域合作项目，合理分配税收、产值等利益，激发合作双方的积极性。
在政策支持上，应深化扩权赋能强县改革，推动经济社会管理权限与人口和经济规模相适应，增强县域资源配置能力。完善财政转移支付体系，增加一般性转移支付，提升市县财力与事权相匹配程度。用好专项债、超长期特别国债等政策工具，支持县域产业配套设施建设与公共服务提升。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地发展，推广江阴、昆山等地经验，加强县域龙头企业上市培育辅导，打造县域上市企业“集团军” 。
此外，还应加强分类指导，根据县域的资源禀赋、发展基础与生态定位，制定差异化的发展政策与考核评价体系，避免“一刀切”。对于农产品主产区，重点考核农业现代化与粮食安全保障能力；对于重点生态功能区，侧重考核生态保护与绿色发展水平；对于城市化地区县域，突出产业升级与经济质量考核，让每个县域都能在差异化发展中实现突破。
县域兴则乡村兴，县域强则区域强。千亿县的崛起为县域经济发展树立了标杆，而美好生活家园生态计划三级消费生态建设与全国招商及产业基金联盟的协同发力，为更多县域实现高质量发展提供了路径遵循。在新的发展阶段，应充分发挥千亿县的示范引领作用，以消费为导向激活产业潜力，以资本为纽带整合发展资源，以协同为路径破解发展难题，推动县域经济形成“点上突破、面上开花、整体提升”的良好局面，为全面建设社会主义现代化国家筑牢县域根基。