2025年中央经济工作会议将“城乡居民增收计划”确立为刚性任务，与城乡融合三级消费建设共同擘画了“收入提升—消费扩容—经济循环”的县域发展新蓝图。而全国县域招商推进与产业基金联盟建设，恰好为这一蓝图提供了“产业落地抓手”与“资金保障支撑”。当三级消费生态的产业需求对接精准招商，当增收计划的资金缺口依托产业基金填补，县域经济便构建起“招商引项目、基金育产业、产业促增收、增收活消费”的动态闭环——这正是县域三级消费生态从“规划图”变为“实景画”的关键路径。
精准招商：锚定三级生态 让产业落地锚定增收目标
城乡融合三级消费建设绝非抽象概念，是为不同层级县域划定的产业方向，给县域招商装上了“导航仪”，摒弃了过往“大水漫灌”的粗放招商思维，确保落地产业能直接转化为居民的“增收动力”。
在一级消费生态试验区（核心城市及周边县域），高端制造、数字经济是培育高收入岗位的核心依托。这类县域可借核心城市产业外溢的“东风”，精准对接产业链高端环节，通过产学研融合平台集聚高端技术人才，推动劳动报酬与产业升级同频增长，进而拉动本地高端居住、优质教育等消费领域升级，形成“产业提薪—消费提质—配套升级”的良性循环。
二级消费生态基地（省会城市周边县域）的核心竞争力在于农业资源，“农字号”产业招商是激活增收潜力的关键切口。此类县域应聚焦农产品精深加工、农文旅融合等方向，招引具备产业链整合能力的龙头企业，搭建“企业+合作社+农户”的利益联结机制，推动农民从“种得好”向“赚得多”转变，通过产业链延伸实现收入跃升，进而激活县域家电、汽车等大宗消费活力，让二级基地的消费辐射效能充分释放。
三级消费生态综合体（地级市县域）的核心诉求是“稳就业、保民生”，便民服务产业是招商的重点方向。这类产业投资门槛适中、吸纳就业能力突出，能精准匹配灵活就业人员、农村低收入群体的增收需求。通过招引便民服务企业并配套开展技能培训，可帮助农村劳动力实现就业转型、稳住收入来源；同时依托企业资源打造城乡便民生活圈，完善消费基础设施，破解基层群众“有钱难消费”的堵点。
基金赋能：精准滴灌 让产业从“落地生根”到“枝繁叶茂”
县域产业发展常受“融资瓶颈”制约：高端产业缺研发投入，特色产业缺扩张资金，便民产业缺启动支持。产业基金联盟的核心价值，就在于以“精准输血”破解这些难题，让招商引来的产业不仅“落得下”，更能“长得大、活得好”，为消费生态提供持续动能。
针对一级试验区的高端产业，基金应扮演“引导者”角色，通过设立科技创新专项基金，以“股权投资+研发补助”等模式撬动社会资本参与，为企业提供资金支持与产业链资源对接服务，助力企业快速投产运营、稳定发展，进而为区域创造持续的高端就业岗位，为高端消费市场注入稳定活力，“基金引路、企业聚力、政府护航”的模式已成为一级试验区增强招商吸引力的核心优势。
对于二级基地的特色产业，基金应凸显“联农属性”，通过签订“带农增收协议”等方式，在投资产业项目时明确企业吸纳本地劳动力、优先采购本地农产品的责任，同时将部分基金收益用于村民技能提升，确保产业增值收益更多留在农村，让村民通过务工、分红等多元渠道实现增收，为县域文旅消费等领域注入持久动力，达成“产业增值与农民增收双向共赢”的目标。
面向三级综合体的便民产业，基金应做好“赋能者”，通过“基金担保+银行放贷+政府贴息”的创新模式，为家政服务、农村电商等小微企业提供低成本融资支持，减轻企业经营压力，助力其扩大经营规模，进而带动更多劳动力就业，激活城乡便民消费市场，实现“小产业撬动大就业、拉动大消费”的发展成效。
联动增效：构建闭环 让县域经济实现自我造血
县域招商、产业基金联盟与三级消费建设的联动，本质上是构建“产业落地创造就业、就业提升居民收入、收入激活消费需求、消费反哺产业发展”的完整生态链。这种联动不仅逻辑严密，更在实践中展现出深远价值——推动中央“城乡居民增收计划”从宏观政策，转化为县域居民实实在在的收入增长。
从合理性来看，三者以“县域”为共同支点，形成了“破题—解题—增值”的完整链条：招商破解“产业空心化”难题，基金破解“产业发展资金短缺”困境，三级消费破解“产业价值变现不畅”问题。正如国务院参事室专家所强调的，“消费要真正挑起经济大梁，核心是让居民有稳定收入、敢放心消费”，而招商与基金的深度联动，正是实现这一目标的最有效路径。
从实践价值来看，这种联动让县域经济摆脱了“依赖外部输血”的被动局面，构建起自我造血的良性机制。通过招引适配产业并依托基金提供资金支撑，可带动本地劳动力实现稳定就业与收入提升，而收入增长会直接激活县域消费需求，旺盛的消费市场又会进一步吸引配套产业入驻，形成“产业集聚—收入增长—消费升级—产业扩容”的正向循环。
面向2026年，要最大化释放这种联动效应，专家建议需从三方面着力：一是应发布“三级消费生态适配产业指引”，为县域招商提供明确方向；二是产业基金联盟需建立“带农增收、消费贡献”的投资考核标准，避免资金投向与消费需求脱节的产业；三是县域政府要搭建“招商—基金—消费”协同平台，将企业招工、居民就业、消费数据纳入统一监测，对带动增收效果显著的企业给予税收减免等激励。
县域是城乡融合的“关键节点”，更是国内大市场的“基础单元”。以招商为舟、基金为帆、消费为航标，方能绘就“居民增收、产业兴旺、县域繁荣”的新图景，为建设强大国内市场筑牢最坚实的县域根基。