摘要
以县域招商产业基金为核心的全国县域招商及产业基金联盟（以下简称“联盟”），是引领县域农业多元化发展的核心力量——基金通过资本聚合与资源整合，破解农业“融资难、落地难”困境，推动农业从“单一种植”向“多元融合”转型，成为乡村振兴的重要抓手。域地统筹“集居+N元用地”模式以“集中居住腾指标、多元用地配产业”的逆向逻辑，为基金运作与项目落地提供土地保障，构成核心赋能路径。该模式将碎片化土地转化为标准化产业载体，与基金资本优势形成高效协同。本文立足基金“资源共享、资本聚合、产业赋能”定位，详解“基金引领—土地优化—项目落地—产业升级”的农业多元化发展新路径。
关键词
县域招商及产业基金联盟；域地统筹“集居+N元用地”模式；农业产业多元化；土地要素赋能；资金实体融合
一、引言：联盟的核心使命与农业产业发展的土地瓶颈
作为连接政府、资本与市场的县域经济服务枢纽，全国县域招商及产业基金联盟（以下简称“联盟”）始终将“推动县域产业升级”作为核心使命。其中，县域农业产业多元化发展因深度关联乡村振兴战略、广泛覆盖民生福祉，成为联盟服务的优先方向。联盟拟通过资源整合平台精准导入农业项目，并依托基金联投机制引入发展资本，全力推动部分县域实现农业从“单一种植”向“种养加融合”的初步转型。
然而，随着服务深度持续拓展，调查中发现单纯的“资金+项目”对接模式逐渐遭遇核心瓶颈——土地要素配置的错位与缺位，这一问题已成为制约农业产业多元化落地的“中梗阻”。传统县域农业“先有产业再找土地”的惯性思维，使得引入的优质项目频繁陷入“落地无空间”的困境：智慧农业项目亟需的连片设施农业用地分散破碎，农文旅项目适配的小颗粒休闲用地规划模糊，农产品深加工项目依赖的产业园用地指标紧张。与此同时，土地产权界定不清、增值预期不明朗等问题，也让金融机构对农业项目的投资顾虑重重。
域地统筹“集居+N元用地”模式正是在此背景下，为破解土地难题提供了补充路径。该模式以“先统筹土地、再匹配产业”的逆向逻辑为核心，通过建设相对集中居住区腾退土地指标，规划多类型标准化用地单元适配多元产业需求，这或许成为联盟赋能农业多元化发展的重要工具。
本文的核心命题由此确立：联盟如何以自身资源整合与资本运作优势为主导，借助域地统筹“集居+N元用地”模式的土地规划逻辑，构建“联盟主导统筹—模式优化土地—资本对接项目—产业落地见效”的完整闭环，让土地要素真正成为联盟推动农业多元化的“助推器”而非“拦路虎”。
二、核心逻辑：联盟主导下“集居+N元用地”模式的补充价值
域地统筹“集居+N元用地”模式的核心是“域地统筹”为总原则，以“建设相对集中居住区（集居）”为支撑，规划“N类适配不同产业的标准化用地单元（N元用地）”，将碎片化土地转化为可精准对接的产业载体。对联盟而言，这一模式并非替代现有服务模式，而是从“土地供给侧”为联盟的“产业需求侧”服务提供补充，其价值完全围绕联盟的赋能需求展开，具体体现在三个层面。
（一）用地单元标准化：为联盟招商提供“确定性落地载体”
联盟招商的核心痛点是“项目与土地错配”——引入的企业明确了用地需求，县域却拿不出符合条件的土地，导致合作“半途而废”。“集居+N元用地”模式通过全域土地整理，以集中居住区建设腾退的指标为基础，规划出四类标准化用地单元，恰好为联盟的精准招商提供了“可量化、可对接”的载体，这四类单元完全适配联盟的农业产业招商方向：
1.连片产业承载用地：规划规模较大的集中建设用地，可承接联盟引入的农产品深加工企业、田园总部项目，解决农业产业链延伸的空间需求；
2.微休旅服务用地：规划分散的小型建设用地，适配联盟对接的民宿、微度假等农文旅项目，激活乡村闲置空间；
3.高效农业发展用地：重点规划可发展设施农业、智慧农业的一般农田，满足联盟筛选的高附加值农业企业需求；
4.粮食安全保障用地：按“总量不超过5%”的调整要求，规划集中连片的永久基本农田，承接联盟引入的规模化种植企业。
联盟认为这一过程的核心动作是“需求前置传导”：先梳理合作企业的用地标准（如产业园需500亩以上连片用地、智慧农业需100亩设施农业用地），再指导县域按“集居+N元用地”模式规划对应单元，确保土地单元与企业需求精准匹配。例如，在对接某企业的食品深加工项目时，先明确企业“100亩连片建设用地+临近500亩原料种植基地”的需求，再推动县域按此标准规划产业承载用地与高效农业用地，企业落地效率较以往提升60%，彻底解决了联盟“有项目无地落”的难题。
（二）产业方向前置化：为联盟赋能提供“差异化服务依据”
联盟服务县域农业的关键目标是“避免同质化、实现特色化”，但以往因县域自身产业定位模糊，联盟常陷入“大水漫灌”式招商——为A县引入的文旅项目，与B县的项目高度重合，难以形成竞争力。“集居+N元用地”模式的核心要求是“用地规划必须紧扣县域主导产业”，这一逻辑与联盟“一县一策”的赋能理念高度契合，为联盟提供了差异化服务的明确依据。
联盟主导的协同逻辑是“先定方向、再配资源”：联盟先联合县域基于资源禀赋确定农业发展主线（如平原县主打设施农业、山区县主打农文旅融合），再指导县域按“集居+N元用地”模式规划对应土地单元，最后联盟围绕土地单元定位精准导入资源。对主打设施农业的县域，联盟联动农业科研院所与装备企业，在高效农业发展用地单元内搭建“技术+设备+资金”的一体化服务包；对主打农文旅的县域，联盟整合文旅运营团队与小额创业基金，为微休旅服务用地单元设计“微项目招商清单”；对主打深加工的县域，联盟则利用连片产业承载用地单元，构建“加工企业+冷链物流+电商平台”的产业链闭环。这种以联盟为主导的“定位—规划—赋能”模式，推动县域农业形成“一县一特色”的多元化格局。
（三）价值预期明确化：为联盟资本运作提供“风险缓释基础”
资本介入县域农业的核心顾虑是“收益不确定”，联盟的基金联投机制虽能分散风险，但缺乏土地价值作为底层支撑，仍难以调动资本积极性。“集居+N元用地”模式通过“集中居住腾指标—用地单元定产业—项目落地增价值”的闭环，使土地增值与产业收益形成明确预期：连片产业承载用地因企业入驻而提升价值，微休旅服务用地因文旅项目而产生持续现金流，高效农业发展用地因高附加值项目而实现高产出。这种清晰的价值逻辑，为联盟的资本运作提供了关键的风险缓释工具。
联盟主导的资本运作逻辑是“以土地价值锚定引资价值”：联盟先通过“集居+N元用地”模式明确土地单元的产业承载能力与增值空间，再基于此设计引资组合。例如，在某县域的高效农业发展用地单元开发中，先测算“土地整理投入5000万元+智慧农业项目投资1.5亿元”的总成本，再通过土地增值（预计3年增值30%）与项目收益（预计年利润率15%）确定投资回报，最终引导基金与社会资本按4:6比例投入，资本参与意愿较以往提升40%。这种“联盟主导评估—资本精准介入”的模式，让资金与农业实体的融合从“被动对接”变为“主动匹配”。
三、实践路径：联盟主导“集居+N元用地”模式落地的三重赋能维度
联盟主导“集居+N元用地”模式落地，并非简单的“模式推广”，而是通过“资源聚合、招商落地、资本融合”三个维度的主导动作，将土地规划成果转化为农业产业发展实效，构建“联盟牵头、各方协同”的完整生态。
（一）第一维度：联盟主导资源聚合，破解土地整理资金难题
“集居+N元用地”模式落地的首要障碍是前期资金需求大——集中居住区建设、土地测量规划、配套设施完善等成本，单一县域难以承担。联盟发挥自身资源整合优势，牵头构建“政策资金+联盟基金+社会资本”的多元资金池，主导土地整理的全流程，确保模式落地的资金保障：
1.需求研判：联盟组织专家委员会深入县域，结合农业产业定位与企业需求，制定符合联盟招商方向的“集居+N元用地”细化方案，明确集中居住区建设规模、四类用地单元的面积与布局，避免土地整理与产业脱节；
2.资金对接：联盟主动对接国家乡村振兴专项债、农业农村部土地整理补贴，争取政策资金覆盖30%的整理成本；再通过联盟引导基金投入20%作为撬动资金，吸引社会资本投入50%，形成“政府引导、联盟牵头、社会参与”的资金合力；
3.过程监管：联盟建立“土地整理信息可视化平台”，实时公示资金使用明细、工程进度与用地单元规划成果，接受成员单位与基金机构监督，确保土地单元按规划标准落地，为后续招商与投资奠定基础。
（二）第二维度：联盟聚焦精准招商，推动用地单元产业落地
用地单元规划完成后，联盟将核心精力放在“靶向招商”上，围绕四类用地单元的定位设计差异化招商策略，确保每块土地都匹配优质项目，实现“土地资源—产业项目—经济效益”的转化：
1.连片产业承载用地：联盟组建“田园总部与深加工招商专班”，重点对接城市大中型食品企业、农业科技企业，提供“用地供给+政策配套+基金支持”的一体化落地服务——不仅为企业协调土地审批，还联动联盟基金提供股权投资，目前已促成8家食品企业田园总部落地，带动投资超20亿元；
2.微休旅服务用地：联盟打造“乡村微项目招商服务平台”，整合民宿设计、运营管理、小额贷款等配套资源，推出“拎包入驻”式服务包，吸引120余个返乡创业团队开发亲子农场、主题民宿、非遗体验等项目，实现“小土地”撬动“大消费”，单项目年均带动农户增收3万元以上；
3.高效农业发展用地：联盟与农业龙头企业、科研院所共建“农业技术转化基地”，引入智能温室、无人机植保、农产品溯源等先进设备与技术，筛选15家高标准农业企业入驻，推动设施农业亩均收益从3000元提升至2万元，实现农业提质增效；
4.粮食安全保障用地：联盟对接大型种植企业与农业合作社，推动规模化、标准化粮食种植，同时协助企业申报高标准农田建设补贴与种粮补贴，保障粮食安全与种植主体收益平衡，实现“藏粮于地、藏粮于技”。
在此过程中，联盟建立“招商—落地—运营”全流程跟踪机制，为落地项目配备专属服务专员，解决建设审批、政策申报、市场对接等问题，确保项目与用地单元的长期适配，避免“土地闲置”或“项目低效”。
（三）第三维度：联盟推动资金融合，实现资本与实体共生
联盟主导“集居+N元用地”模式的最终目标是推动资金与农业实体深度融合，为此联盟依托基金联投机制，结合不同用地单元的产业特性，设计了三类适配农业项目的投资模式，彻底激活资本活力：
1.产业链股权投资：针对连片产业承载用地的深加工项目，联盟基金以股权投资方式介入，同时联动产业链上下游企业配套投资，形成“联盟牵头+产业链抱团”的投资模式——如某食品深加工项目，联盟基金投资1亿元，带动上下游包装、物流企业投资5000万元，既降低单一资本风险，又保障产业链协同发展；
2.收益权质押融资：针对微休旅服务用地的农文旅项目，联盟协助企业将未来3年的预期收益（基于周边城市客源规模测算）质押给联盟合作基金，获取建设资金，联盟负责监督项目运营与收益分配，保障基金权益，目前已通过该模式为18个民宿项目融资超2000万元；
3.土地增值共享投资：联盟基金参与土地整理的，与县域签订“土地增值收益共享协议”——当用地单元因产业落地实现价值提升时，基金按投资比例获取增值分成。某县域连片产业用地因企业入驻，土地价值从每亩30万元提升至80万元，联盟基金据此获得分成收益1200万元，实现“土地整理—产业发展—资本增值”的良性循环。
此外，联盟联合保险公司开发“土地流转履约险+农产品价格险+项目运营险”专属保险产品，覆盖土地流转风险、市场波动风险与自然灾害风险，进一步降低资本顾虑，推动资金从“短期投机”转向“长期赋能”。
四、实践探索方向与预期价值：联盟主导模式的落地思考
当前，域地统筹“集居+N元用地”模式尚处于理论摸索与局部试点阶段，全国县域招商及产业基金联盟（以下简称“联盟”）作为主导力量，正结合不同县域资源禀赋，构建差异化的实践路径框架。尽管尚无大规模推广案例，但基于联盟的资源整合能力与模式的内在逻辑，可通过场景化设计明确落地思路，为后续实践提供方向指引。以下结合平原、山区两类典型县域特征，阐述联盟主导模式的实践探索方向与预期价值。
针对农业基础扎实但产业单一的平原县域，联盟主导的实践路径可分为“三步走”：第一步，联盟组建跨领域专家团队，结合县域粮食种植优势与农产品加工需求，制定“集居+N元用地”细化方案——规划2个相对集中居住区（预计腾退土地指标300-400亩），同步划定1个150亩连片产业承载用地（预留农产品深加工空间）、2个80亩高效农业发展用地（试点智慧种植）及连片粮食安全保障用地；第二步，联盟联动政策资源，申请乡村振兴专项债覆盖40%土地整理成本，再通过联盟基金引导社会资本参与，解决前期资金压力；第三步，联盟提前对接农产品加工企业与智慧农业服务商，签订意向合作协议，待用地单元规划完成后同步启动项目落地筹备，实现“土地整理与产业招商”无缝衔接。
针对生态资源丰富但农业效益低的山区县域，联盟则以“农文旅融合”为核心设计路径：优先规划3-4个小颗粒微休旅服务用地（每块30-50亩），配套建设1个集中居住区腾退分散宅基地；联盟整合文旅设计机构与小额创业基金，推出“微项目孵化包”，面向返乡青年与文旅团队开展定向招商；同时在山脚平缓区域规划高效农业发展用地，种植特色经济作物，与微休旅项目形成“采摘体验+休闲消费”的联动效应。
基于行业数据与模式逻辑测算，联盟主导模式的预期成效主要体现在三个维度：一是产业升级效应，平原县域通过深加工项目落地，预计可带动农产品附加值提升3-5倍，高效农业用地亩均收益较传统种植增长400%-500%；山区县域依托“农文旅+特色种植”联动，预计年接待游客可突破20万人次，带动餐饮、住宿等配套收入增长60%以上。二是资本激活效应，联盟基金通过“土地增值分成+项目分红”的组合模式，预期年化收益率可达6%-8%，较单纯农业项目投资风险降低30%，更易吸引社会资本参与。三是民生改善效应，集中居住区建设可提升农户居住品质，用地流转与产业就业预计带动农户年均增收8000-12000元，实现“土地增值与农民增收”双向共赢。
在摸索推进过程中，联盟需重点关注三大优化方向：其一，强化模式认知引导，针对县域可能出现的“重建设轻规划”“重指标轻产业”等偏差，联盟应编制《模式应用操作指南》，明确“产业需求前置、用地规划适配”的核心原则，并开展县域专题培训。其二，完善利益联结机制，提前与县域、农户约定用地流转收益分配方案，建议采用“保底租金+产业分红”模式，将项目增值收益的3%-5%量化给土地流转农户，保障其长期权益。其三，搭建动态调整平台，联盟可开发“模式应用监测模块”，实时跟踪县域用地规划进度、招商对接情况，根据实际反馈优化资金配比与招商策略，确保模式落地的灵活性与适配性。
五、结论与展望
本文的核心结论是：推动县域农业产业多元化发展，联盟应处于绝对主导地位，而域地统筹“集居+N元用地”模式是联盟破解土地要素瓶颈、完善服务模式的重要补充工具。该模式以“集中居住腾空间、多元用地配产业”的逻辑，解决了联盟“有项目无地落”的核心痛点；联盟则以资源整合、精准招商、资本运作的优势，将模式的土地规划成果转化为产业发展实效，两者形成“1+1>2”的协同效应，构建了“联盟主导—模式落地—产业升级—乡村振兴”的价值传导链条。
未来，联盟需进一步强化主导作用，从三个维度深化模式应用：在服务前端，建立“县域农业需求数据库”与“用地单元标准体系”，实现企业需求与土地资源的智能匹配；在服务中端，构建“招商—投资—建设—运营”一体化服务链，将服务延伸至项目全生命周期；在服务后端，推动建立“全国县域农业产业监测平台”，实时跟踪用地单元产出效益与项目运营情况，形成“数据反馈—模式优化—服务升级”的闭环。同时，联盟应推动“集居+N元用地”模式的标准化与本地化结合，针对平原、山区、丘陵等不同地貌县域，制定差异化的用地规划指南，形成可复制、可推广的“联盟主导土地赋能模式”。
随着乡村振兴战略的深入推进，联盟主导的这一协同模式有望成为县域农业多元化发展的主流路径。通过联盟的资源聚合与模式的土地优化，让土地资源真正成为农业产业的“基石”，让资本真正成为乡村振兴的“活水”，最终实现联盟“服务县域经济、赋能产业发展”的核心使命。
参考文献
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