近日，全国县域招商暨产业基金生态大联盟（简称 “招商联盟”）落地粤港澳大湾区筹备成立的消息，引发县域经济领域关注。该联盟将助力覆盖全国 2800 多个县（市、区）域招商引资为目标，紧扣县域政府“强产业、优民生、化债务”的核心施政诉求，创新“政府招商生态 + 产业基金生态”双轮驱动模式，通过与县域政府深度协同，为县域经济提质注入新可能。

　　一、当下县（市、区）域招商困局：政府主导下的资源与资金双重制约

　　县（市、区）域招商引资是地方政府推动经济发展的核心抓手，但在县域范围内，政府主导的招商工作普遍面临两类关键难题：

　　一是政府资源对接能力断层：多数县域政府虽掌握本地特色农产品、劳动力等资源，但受限于招商团队专业度不足、跨区域政策协同弱，缺乏全国性资源对接渠道 —— 部分县域政府曾自主组织招商活动，却因不了解龙头企业投资逻辑、未能结合地方实际明确产业定位，多次陷入“对接无果”困境；加之省、市、县三级产业布局协同不足，县域政府难以推动本地资源融入“全国一盘棋”，导致招商效率长期偏低。

　　二是政府财政与债务压力制约：县域政府受经济活力不足、税收基数有限影响，叠加地方化债硬性要求，普遍面临“想招商却无资金支撑”的尴尬：既无财政资金培育本土特色产业，也无力承担加工类项目所需的厂房、设备等配套投入；部分县域政府甚至因债务压力，将招商工作从“主动出击”转为“被动等待”，形成“招商难→财政弱→化债难”的恶性循环。

　　二、双生态破局：以政府协同构建 “对接 - 保障” 全链条服务

　　招商联盟针对县域政府核心痛点，以“政府主导、联盟赋能”为原则，构建“双向赋能”体系，推动“招商”与“发展”联动：

　　1.产业招商生态：强化政府在资源对接中的主导作用

　　联盟以“协助政府打通资源堵点”为核心，搭建全国县域产业资源对接平台：　　

　　- 建立“县域产业数据库”：由县域政府牵头梳理本地产业基础、资源禀赋、招商需求（如农业县农产品深加工需求），联盟协助整合数据并标准化，确保资源信息真实反映政府施政重点；

　　- 配套“企业需求匹配系统”：联盟整合全国龙头企业、中小微企业投资意向，结合县域政府产业规划，通过算法精准匹配；同时协助县域政府制定差异化招商政策（如税收优惠、土地支持），避免政府“盲目招商”，例如为农业县域政府对接食品加工企业时，同步配套农产品采购补贴政策，提升招商吸引力。

　　2.产业基金生态：紧扣政府财政与化债诉求提供资金保障

　　产业基金生态联盟创新融合驱动联合金融机构、社会资本设立县域产业发展基金，以“服务政府财政目标”为导向，聚焦“资金保障 + 化债协同”：

　　- 资金筹集与投向：由县域政府牵头出资（占比 10%-20%）和产业基金生态联盟共同发起县域相关专项工程的产业基金，引导相关国有资本和社会资本参与，确保基金投向契合政府施政重点 —— 一方面协助政府优化债务结构，通过基金收益补充财政资金，减轻化债压力；另一方面定向支持政府规划的特色产业（如乡村旅游、农产品冷链）、招商项目配套建设（如标准厂房），解决政府“招得来项目却留不住”的难题；

　　- 监管与协同：县域政府监督资金使用情况，确保每笔投入都符合民生改善、就业带动等政府核心目标；联盟筹建负责人表示：“基金不是简单‘给钱’，而是通过与政府协同，帮政府建立‘招商 - 产业 - 财政增收’的良性循环，让招商成果真正转化为政府服务民生的能力。”

　　三、试点先行：政府主导推进“探索 - 落地 - 优化”实践闭环

　　目前，招商联盟已明确“政府主导、联盟赋能、试点推进”的落地计划：

　　首批试点：政府牵头制定“一县一策”

　　优先推进招商+产业基金的联盟“2800 工程”示范项目，将覆盖全国所有县域，接受申报从中优选一批县域试点。由县域政府牵头成立试点工作小组，向联盟申请加入2800工程获批后，双方将签署5-10年的招商引资和产业基金推动本县的战略合作伙伴协议，双方联合制定方案：政府委托联盟负责组织本县三地（粤港澳、京津冀、长三角）招商推介会，5-10年落地实施不少于两个国家级项目及其10亿级的相关配套基金，对接不少于100个企业项目落地实施，政府也要做好相关服务并协调企业实地考察（如对接交通、环保等部门简化审批）、收集企业与群众诉求；联盟提供资源对接、基金支持，优先保障政府确定的民生项目（如养老服务、农产品仓储）和就业带动项目（如劳动密集型加工企业）。

　　长效优化：基于政府反馈完善机制

　　专家指出：“联盟的核心价值，是弥补县域政府在资源整合、资金运作上的短板 —— 既帮政府解决‘找不到资源’的老问题，又通过基金生态缓解政府‘没钱干事’的新困境。”未来，联盟将根据试点县域政府的反馈，逐步扩大覆盖范围：协助县域政府优化招商政策体系、提升跨区域政策协同性；同时丰富基金服务，增加对政府扶持的中小企业的定向支持，助力政府实现 “产业强县、民生改善”双重目标。

　　四、政府与联盟协同助力县域经济高质量发展

　　从筹备成立到试点落地，县域政府始终是招商联盟的核心参与方与服务对象。联盟通过协助政府整合资源、缓解财政压力、优化招商策略，为全国县域政府提供了可复制的招商破局思路；而县域政府的主导作用，也确保了联盟服务始终紧扣地方发展实际，避免“脱离政务需求的赋能”。未来，随着政府与联盟协同机制的完善，将进一步推动县域招商从“政府单打独斗”转向“政企协同”，为乡村振兴与县域经济高质量发展提供坚实支撑。